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拦截高铁罚2000,便宜了违法人员

  • 亲亲一生
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  • 2018-01-11 21:59:17

依法行政要求罚当其过

        -----浅析拦截高铁发车者被罚两千元的不合理性

(一)拦截即将发车的高铁

   1月5日16时44分, G1747次列车合肥站准备开车时,旅客罗某(女)以等丈夫为由,用身体强行扒阻车门关闭,不听劝阻,造成该次列车延迟发车。公安机关对此开展了调查取证。1月10日上午,罗某到合肥站派出所主动承认了自己的错误。罗某的行为涉嫌“非法拦截列车、阻断铁路运输”,扰乱了铁路车站、列车正常秩序,违反了《铁路安全管理条例》第77条规定,依据该条例第95条规定,公安机关责令罗某认错改正,对罗某处以2000元罚款。

(二)行政法规如是的规定

2013817,李克强总理签署了中华人民共和国国务院令639号:《铁路安全管理条例》已经2013年7月24日国务院第18次常务会议通过,现予公布,自2014年1月1日起施行。据此可以定论:该条例系行政法规。

《铁路安全管理条例》七十七条规定:禁止实施下列危害铁路安全的行为:
  (一)非法拦截列车、阻断铁路运输;
  (二)扰乱铁路运输指挥调度机构以及车站、列车的正常秩序;
  (三)在铁路线路上放置、遗弃障碍物;
  (四)击打列车;
  (五)擅自移动铁路线路上的机车车辆,或者擅自开启列车车门、违规操纵列车紧急制动设备;
  (六)拆盗、损毁或者擅自移动铁路设施设备、机车车辆配件、标桩、防护设施和安全标志;
  (七)在铁路线路上行走、坐卧或者在未设道口、人行过道的铁路线路上通过;
  (八)擅自进入铁路线路封闭区域或者在未设置行人通道的铁路桥梁、隧道通行;
  (九)擅自开启、关闭列车的货车阀、盖或者破坏施封状态;
  (十)擅自开启列车中的集装箱箱门,破坏箱体、阀、盖或者施封状态;
  (十一)擅自松动、拆解、移动列车中的货物装载加固材料、装置和设备;
  (十二)钻车、扒车、跳车;
  (十三)从列车上抛扔杂物;
  (十四)在动车组列车上吸烟或者在其他列车的禁烟区域吸烟;
  (十五)强行登乘或者以拒绝下车等方式强占列车;
  (十六)冲击、堵塞、占用进出站通道或者候车区、站台。

《铁路安管管理条例》第95条规定:违反本条例第五十一条、第五十二条、第五十三条、第七十七条规定的,由公安机关责令改正,对单位处1万元以上5万元以下的罚款,对个人处500元以上2000元以下的罚款。

笔者认为,本条例将具有主观故意拦截列车的危害后果与乘客在禁烟区吸烟的过错行为进行了漠视主观故意的等同,这是将典型的两类不同性质的问题混为了一谈的思维混乱所致,简直就是放纵拦截高铁的违法行为。

(三)国家法律是这样的规定

《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称:《治安管理处罚法》)是2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的法律,自2006年3月1日起施行。 

《治安管理处罚法》第二十三条规定:有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:
  (一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的;
  (二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的;
  (三)扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的;
  (四)非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具,影响交通工具正常行驶的;
  (五)破坏依法进行的选举秩序的。
  聚众实施前款行为的,对首要分子处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。

法律规定了非法拦截交通工具,影响交通工具正常行驶的,情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。高速铁路客运车辆作为时速高达350公里的高速铁路轨道运输的交通工具,拦截其正常发车,不仅仅是影响乘客准点到达的时间问题,事关铁路全网的安全运行调度问题,是一项非常复杂的系统工程,拦截其正常发车,情节非常严重,危害后果无法想象。依法对拦截高铁的当事人适用《治安处罚法》进行治安拘留,并处罚款,不仅可以惩戒违法当事人,而且可以警示拟将违法的此类人员。不失为一种以案说法的生动教材,于国于民于社会于铁路高速旅客运输都是有百利而无一弊的。

(四)法规与法律冲突的调整

我国《立法法》第88条明确规定:法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。

法理学基础性常识告诉我们,法律、法规是讲究等级效力的规范性国家意志的具体体现。即法律、法规有其内在
效力层级,效力高的法律、法规具有优先效力,与其相抵触的低效力法律法规无效,不能适用。
对发生在合肥的违法当事人拦截高铁一案在行政处罚中应当如何适用法律或行政法规的问题,公安机关应当恪守基础性法学理论:有法律应当从其法律规定;没有法律,但是有行政法规的,应当适用行政法规。
但是,本案中案发地的铁路公安机关,不依法适用法律,而是适用层级较低的行政法规,显然是有违基础法律常识的,应当依法予以纠正。

(五)拦截高铁后果的严重性

一家三口共同达乘同一辆高铁出行,妇女和未成年的孩子都能顺利地登上所乘的高速列车,而唯独身体壮实的警察丈夫遇阻不能入闸登车,这是极端反常的现象。网传该女的丈夫系无票闯闸被依法履职的站务员予以了阻止,才不能如愿进站登车的。坐车买票这样的常识,普通人都不会缺乏。笔者认为,这对身为为人师表的老师和警察夫妇不可能做妄想无票乘车如此龌龊的事。

网传,因为罗老师的非法拦截高铁,导致G1747从合肥站发车晚点四分钟,全国范围内数百辆高铁因此被调整运行时间。

如此严重的危害后果,竟然是区区的罚款2000元了事,这是极端对高速列车运行安全存在人为拦截造成安全隐患个案的漠视和极端不负责任。应当彻查本次列车乘警反常温和背后存在的问题,该乘警是否属于与未登车地方警察存在利害关系?!否则,广大受众看不懂如此的荒唐。

综上所述,从铁路公安机关在本案中对违法当事人的处理结果表面来看,看似具有相当的合法性,即行政处罚决定符合演绎推理的固定模式。但是,该处理结果缺乏符合基础性法学理论意义上的合法性和公平性,是一种机械的、错误的适用法律的结果,更是对《立法法》意义上法律层级或等级效力的无视,应当予以坚决的纠正,即有法律规定的,要从其法律规定。

如果女老师的警察先生存在企图通过不正当的手段无票搭乘高铁的话,相关责任人员都应当难辞其咎,并为此付出承担相应责任的代价。真是胆大妄为,高铁都胆敢拦截!想坐霸王车?!

此致

1)       公安部 2)公安部铁路公安局3CCTV

撰稿人:萧雨

TEL

二〇一八年一月十一日


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