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原创 切分立法权并非美国人首创

  • 一壶茶一闲人
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  • 2018-04-02 09:05:22

老夫阅读《论美国的民主》一书时注意到,作者托克维尔在美国实地调查后得出这样的结论:“由多个立法机构切分立法权是一项真理,已经得到了证实。跟很多伟大的真理类似,这项基本不为旧时共和国了解的学说,在诞生之初被很多现代国家曲解,可最终还是得到了广泛传播,成了现代政治学的一项公理。

不过,老夫在阅读中也发现,切分立法权并非美国人首创,而是从古罗马共和国“拿来”加以改造的“来料加工产品”。但是你又不能不佩服美国人的学习和创新精神,他们通过“打磨加工”创造出惊人的“高附加值”,使之成为“立国之本”。

他山之石    可以攻玉

美国制宪人经过研究发现,古罗马共和国的立法权,作为最后手段,很久以来都是由两个不同的政治团体执掌的。是两个不同的独立立法机关,它们当中,各有一种反对势力占着优势:一种是贵族,另一种是平民,它们都有权力取消或撤销对方的法令。百人团选出的罗马人民议会(Comitia Centuriata)和部族选出的罗马人民议会(ComitiaTributa),前一种议会,由人民通过百人团选举,使贵族势力占优势;后一种议会取决于人数,所以平民势力占完全优势。这两个立法机关同时存在很长时期,因此罗马共和国曾一度达到人类伟大的最高峰。作为人类历史上难得的成功案例,美国吸收采纳了罗马共和国“切分立法权”的经验,成为美国政治体制建立的一条重要根据。

打磨加工    为我所用

美国参议院与众议院共同组成联邦政府的立法机关,两个议院在协调精神的指导下,以不同的原则为依据组建起来。在参议院的建立过程中,州独立原则占据了上风;在众议院的建立过程中,国家主权学说占了上风。每个州都选出两位参议员进入国会,由每个州的立法机关确定;但众议院的人数确定以人口比例为依据,选举提名由民众确立。参议员任期为六年,而众议员任期仅两年。

一般说来,参议院是立法机构,但在某些情况下也会成为行政机构和司法机构;众议院是另外一个立法机构,它没有行政权,却有司法权,但仅限于向参议院起诉公务员时。

参议院和众议院在立法过程中分别代表每个州独有的利益和联邦整体利益,形成互相牵制的局面,最后采用互相妥协的方法制定出法律,既体现各州主权、也代表人民主权精神。

托克维尔认为,美国正在实施的两院制度只有一项优点,就是分割了立法权,使国会活动受到压制,还组建了上诉法院,对法律实施审查——这就是美国现行的两院制带来的唯一好处。

一会两院    权利制衡

切分立法权的本质是一种利益平衡或者权力妥协,是在立法权、行政权、司法权“三权分立”的基础上,对立法权的权利再切割。托克维尔说,随着时间的推移,在同一个国家里,总会产生不同的利益,总会出现各种各样的权利。当它后来要制定宪法的时候,这些利益和权利就会互相对立,成为任何一项政治原则达到其一切效果的自然障碍。因此,只有在社会的初建时期法律才能完全合乎逻辑。当你看到一个国家享有这种好处时,请你不要忙于下结论,说它是明智的,而应当想到它还年轻。在美国联邦宪法制定后的一段时期,英裔美国人之间仍存在着相互截然对立的两种利益——各州的独自利益和联邦的全国利益,必使这两种利益调和。

老夫看到,美国建国先驱们通过“一会两院”的制度设计,让国会参议院代表州主权,让众议院代表全国人民的利益,两者形成权利制衡格局,希望在制衡与妥协中产生良法而避免恶法,同时使之代表更广大民众的利益。古罗马共和国时期是贵族与平民之间的权利制衡,美国建国初期是州与联邦之间的权利制衡,之后便演变成民主党与共和党之间的“驴象之争”。

实践检验    视为真理

  托克维尔说,时间和经验使美国人发现,对立法权的切割造就了它的优点,而这种切割本身更是一项紧急需求。在整个合众国中,唯有宾夕法尼亚州曾经首先试图建立单一的议会。这一方案得到了富兰克林的批准,而他之所以这样做,全赖人民主权原则逻辑推论的刺激。但是不久,宾夕法尼亚又不得不对法律做出修订,组建了两个议院。于是,切分立法权的原则再度得到认可,所以人们此后一直认为,必须使立法权分属数个立法机构,乃是一项已被证明了的真理
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