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原创 隐性地方债,近半在邵阳?

  • 阳信人
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  • 2018-04-22 06:25:05

    近日,审计署公布的《2017年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果》显示,5个省份的6个市县通过违规出具承诺函、融资租赁、签订工程类政府购买服务协议等方式变相举债,形成政府隐性债务154.22亿元。(每日经济新闻  2018-04-19)

 

最令人难以置信的是,这154亿元隐性债务中,湖南邵阳市通过邵阳市城市建设投资经营集团有限公司违规举债72.33亿元,占比达到46.9%,相当于当地2017年一般公共预算收入的47%。

 

审计结果显示,2017年8月至11月,邵阳城投通过利用政府道路管网等公益性资产开展融资租赁、发行中期票据等方式,从银行、信托投资公司和融资租赁公司等机构举债72.33亿元。与此同时,记者在上海清算所网站查询到,邵阳城投在2017年10月发行17邵阳城投MTN002、11月发行17邵阳城投MTN003两期中期票据,两期融资总额为20亿元。

 

资料显示,邵阳城投成立于2004年10月,当时邵阳市政府合并市发改委原经建投公司和市建设局原城建投公司,重组成立邵阳城投,公司性质为国有独资,注册资本5亿元,直属市政府领导,2007年由市国资委监管。

 

值得一提的是,根据中国债券信息网信息,2017年7月,邵阳城投在发行17邵阳城投债时发布的《邵阳市城市建设投资经营集团有限公司关于无违法和重大违规行为说明》中表示,公司近三年不存在重大违法和违规情况。根据审计署公告,上述声明发布仅一个月后,2017年8月至11月,邵阳城投便利用政府道路管网等公益性资产举债,形成了高达72.33亿元的地方政府隐性债务。

 

公益性资产通常指的是政府办公楼、学校、医院、公园等不能产生现金流的资产。此次审计署披露的邵阳城投利用公益性资产举债属于重大违规行为。因为公益性资产通常无法变现,当现金流不足时,这样形成的债务很难偿还。政府融资平台公司以公益性资产举债,是把政府的资产当作企业的资产来抵押,这是违规行为。即使此前已经合法合规将这些资产注入邵阳城投,但这些资产不产生现金流,也就不具备抵押价值。

 

注入公益性资产主要会带来两个问题:一方面,公益性资产的产权本质上不属于平台公司,如政府办公场所、公园、广场等;另一方面,这些资产没有现金流收入,因此平台公司资产规模虚增,资产与债务不匹配,最后很难判断它的偿还能力。(阳信海昌)

 

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